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两岸互信机制的回顾与前瞻

2020-09-23 01:09:16来源:励志吧0次阅读

两岸互信机制的回顾与前瞻 建立两岸军事互信机制,才能给台湾带来真正的和平。  中评社╱题:两岸互信机制的回顾与前瞻 作者:苏进强(台湾),国策研究院资深顾问、财团法人旺台两岸互信基金会执行董事 前言 不可否认,自2008年以来,台海两岸进入和平发展的历史机遇期;两岸三通直航带来庞大的商机,ECFA协议的签订,更为两岸经贸建立结构性关系,包括曾任党主席、行政院长的谢长廷暨民进党籍县市首长,也相继到大陆交流、招商、行销农产品与观光。 中国大陆在全球化的趋势下,已然和平崛起。两岸关系也在和平发展的势头下,多面向、多管道地进行。诚然,大陆不会也不能走回改革开放前的“回头路”,台海两岸兵戎相见的战争场景,已成为老兵的记忆与两岸关系的史页。 然而,两岸的“和平发展”,真的可以为两岸带来永世的、坚实的和平吗?“和平发展”所衍生的互信,其实是不确定的、疑虑多于“让利”的。 和平发展是一种状态与情境,但并不能保证大陆的飞弹瞄准的只是台湾少数的“台独分子”,并不能保证台湾大多数冀望维持和平现状的人民安全。事实上,共军与国军依然处于“平时的战争”(war in peace time)的对峙状态。①诚如台湾前陆委会主委张京育在《中国评论》发表的论文所言:“两岸双方的和平关系只是一时的权宜,和平并不稳固,所以不能站在长期的基础上,进行比较深度、广泛的制度性合作。”张京育指出“和平协议可以使两岸关系制度化、长期化,也可以为两岸终极关系的安排争取必要的时间和空间,也为两岸人民相互了解,和平共处,和平融合提供实验的进程和条件。”②由此可知,两岸和平发展不能只是政治口号的宣示,全世界的和平,都需要透过谈判,透过互信机制的建构,透过原本敌对双方认同文件的签署、仲裁与监督、保障机制的建构,才能达到真正的和平。 台海和平发展的过程艰辛、繁复,是历史的、战争的因果,却不能视之为廉价的玫瑰花束。现在,台海需要的是和平发展之后的“和平巩固”,因为,和平发展仍有其不确定性、可变性;有人说,只要台湾不主张台独,台海就可维持和平;但什么是“台独”?“中华民国”是独台或台独?中国大陆自一九四九年十月成立后,即根本否认、否定“中华民国”的存在,是否违背事实?马英九呼吁两岸“不互相承认,也不互相否认”主权的论述,大陆可否接受? 在台海和平发展的过程中,结束敌对状态的“和平协议”将是两岸政府不得不然、不能逃避的政治议题,而军事互信机制或是具有两岸特色的“军事安全互信机制”的建立尤为必然。中共十八大政治报告中,亦对此议题颇多着墨。 两岸和平发展的历程 从历史的脉络言,台海在1967年1月13日在金门上空发生空战后,大小规模的实兵军事对抗即不复见,金马前线的炮击、小兵力的捕俘摸哨或突袭骚扰行动,则至1979年1月中美建交后停止。在此之前,台海三次战争危机,均带给两岸严重的损害,国共双方均宣称各自代表“一个中国”。而在国民党戒严、威权统治下,台湾军民数十年来均深受“仇匪恨匪”、汉贼不两立的反共教育,任何来自对岸的和平议题,都视之为毒蛇猛兽般的“统战”,此一影响至今犹不能消弭。 一、台湾终止动员戡乱时期与国统纲领 1987年7月,蒋经国宣布两岸开放探亲及解严、开放报禁后,实质上,两岸关系亦进入新的阶段;其后,蒋经国病逝,李登辉继位后,为稳定内部政局与减缓中国大陆对台海局势的压力,于1990年10月成立“国家统一委员会”,并制订“国家统一纲领”,翌年5月1日宣布终止“动员戡乱时期”,形同片面宣布承认中共在大陆的合法地位,并结束两岸敌对状态,但中国大陆认为此一宣布,未经双方正式谈判、协商,故不予承认。 事实上,台湾的“国统纲领”内容强调两岸应在理性、和平、对等、互惠前提下,经由近程“交流互惠”、中程“互信合作”、远程“协商统一”三大阶段,以“建立民主、自由、均富的中国”为目标。不仅蕴含“九二共识、一中各表”的精神,也为台海和平开启新的契机,从两岸关系的进程中,“国统纲领”殊为台海两岸互利双赢的战略性蓝图,系经由台湾朝野党派、产官学界所组成“国统会”所共同制订、规划,已为两岸铺陈和平互信的基础。 令人遗憾的是,虽然这份纲领在近几年来,重获大陆殊多智库与政策研究菁英检视、肯定,但大陆当局在当时未予正面回应,致错失开启两岸和平互动的先机。其后,也因两岸沟通不良,乃有1995年秋至1996年春演习威吓与台海飞弹危机,而共军此一行动,也使台海问题进一步国际化。 其后,李登辉接受《华尔街日报》访问时,曾表示“签署两岸和平协定为政府优先的政策”。③1998年4月,时任行政院长的萧万长也在立院答询时表示,盼与北京交换军事演习资讯,建立军事互信机制,以避免因误判而引发战争。同年六月,李登辉又公开呼吁,海峡两岸双方应该建立军事互信机制,以便在误解产生前相互沟通。但由于大陆政府对台湾的呼吁,并无正面的回应,李登辉在1999年接受《德国之音》访问时,提出“特殊的国与国关系”论点,两岸关系因辜汪会谈而建立的良性互动,因而严重倒退,海峡两岸两会的互动,更为之中断。 【第1页第2页第3页第4页第5页第6页】 铁岭治疗白癜风较好的医院
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