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吴敬琏十二五面临四大体制性障碍

2020-09-14 03:44:06来源:励志吧0次阅读

吴敬琏:“十二五”面临四大体制性障碍 “今年‘十一五’即将结束,研究怎样落实和执行好‘十二五’规划是一个非常重要的问题。目前来看国家实施‘十二五’规划面临四大体制性障碍。”国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏在12月18日的“第二届中国经济前瞻论坛”上表示。 “十二五”面临四大体制性障碍 吴敬琏表示,落实好“十二五”规划一定要消除“十一五”规划执行中存在的四大体制性障碍:一是政府保持土地稀缺资源的配置权力;二是从上到下以GDP为标准的考核体系;三是我们的财税体系使得收入和支出都是以生产型的增值税增长为主,支出过分下移;四是资源的行政定价体系。 国家“十二五”规划要消除“十一五”规划执行中存在的这四大体制性障碍,要进行进一步的改革,只有这样,才能够消除体制性障碍,才能够建立有利于创新和有利于创业的制度环境。而国企改革、财政体制改革、金融体制改革、建立公平竞争或者是法制基础上的市场体系以及政府自身的改革,应当予以优先考虑。 首先,政府要解决对土地信贷的重要稀缺资源的配置权力这一障碍。1992年国家“十四大”确定了中国改革的目标是社会主义市场经济,给市场经济下了一个明确的定义,所谓市场经济:就是市场在资源配置中起基础性作用的经济。但我们并没有完全做好,特别是进入21世纪初期以来,中国的城镇化速度加快,城镇化卡通书桌加速以后,各级政府手中就掌握了一个新的重要资源——土地。 按照我国的法律规定,城市土地是国有的,而农村土地是属于集体的,于是各级政府就可以用很低的价格把农村的土地从农民手里拿过来,土地是掌握在各级地方政府手里的。这需要进一步改革。 其次,是以GDP的增长速度为主的政绩考核标准。以GDP的增长速度为主的政绩标准,不光受地方政府推崇,甚至变成了全社会的共识。 吴敬琏认为,“解决这个问题确实比较困难,因为从上到下的考核必须要指标很简单。西方的经济学界认为,单纯GDP不能够代表人民的福利,但最终也没有设计出一个很简单的指标能够反映繁荣的程度。由于只有GDP这一考核指标,官员们就会运用自己手里配置资源的权力,用大LPG气化器量的资源去营造政绩,因为政绩等于GDP增长。这是‘十一五’规划时期,转变经济增长方式过程中遇到的体制性障碍中最重要的一个方面。” 现在的财税体制收入和支出是第三大障碍,各级地方政府都要把GDP搞上去,特别是把物质生产部门的增长速度搞上去,否则日子很难过。从收入方面来说,生产型的增值税占税收的一半,生产型的增值税直接跟物质生产部门有关。从支出方面来说,地方政府收入和支出不对称,或者叫收入和财力、事权不对称。大多数经济学家认为,中国现在的主要问题是支出过分下移,支出在中国叫“事权”,在财政学上叫“支出”,最主要的支出一个是义务教育,另一个是社会保障,大头在县以下。收入和支出的机制使得各级政府附加了一个条件,就是一定要想办法把GDP搞上去,不然日子就不好过。 最后一个障碍是资源要素价格。资源要素通过行政定价而不是按照市场经济规律来制定,结果带来的低价,这等于鼓励浪费资源、破坏环境。 “十二五”需要科学规划和落实 这四大体制性障碍是国家“十二五”规划必须解决的四大问题。要解决这四大问题就需要国家对“十二五”进行科学的规划和落实。 吴敬琏说:“我国在‘十一五’即将结束的情况下,研究怎样落实和执行好‘十二五’规划是一个非常重要的问题。回顾‘十一五’的时候有点遗憾,虽然制定了一个很好的规划,但它的执行、落实与规划有相当的距离。‘十一五’的经验告诉我们,制定一个好的规划并不等于万事大吉,‘十一五’确实是一个非常好的规划,但是现在是‘十一五’的末期了,回过头来看,它的执行情况并不是十分理想。‘十二五’一定不要重蹈覆辙,制定这么好的规划,一定要执行好落实好。”吴敬琏认为,“究其原因除了保证规划落实的这些条件还没有建立起来,或者说没有完全具备之外,还有规划执行中四大体制性障碍解决得不够好。” “十二五”期间,既要防止政府没有做其应该做的事,还要防止政府做了不应该做的事。如地方政府领导班子直接去组织融资和操办项目,一把手决定要发展哪些产业、要有多少个项目、什么项目财政进行补助投资等等,这样造成一个直接后果就是同质化,由于政府缺乏技术创新的能力,通常的办法就是按照上级文件规划。前不久中央提了七大战略性新兴产业,现在全国各地到处都是上马太阳能、光伏等新能源项目。 从现在的情况看,我们将会有一个很好的“十二五”规划。最近,十七届五中全会和中央经济工作会议都确定了“十二五”规划的基本方针和内容。从中央的决定看,我们的“十二五”规划将要在“十一五”的基础上进一步发展。“十一五”规划也许是我们建立起社会主义市场经济以来做得最好的一个规划。 吴敬琏表示,“十二五”是在“十一五”制定和执行的基础上总结了“十一五”的经验,把目标和基本的方针规定得更加科学、更加细致。它的基本内容和主线是一样的,但是因为在“十一五”的基础上又有所发展,所以会是一个比“十一五”规划更完善的一个规划。这个规划要求在“十二五”期间以加快转变经济发展方式为主线,它的执行会使我们开创科学发展的局面达到一个新的境界,达到一个新的高度。如果我们能够比较好地执行这个规划,它的实现会为中国经济长期平稳较快发展奠定一个很坚实的基础。 明年宏观经济形势复杂 “制定和执行‘十二五’规划首先需要我们对明年的宏观经济形势有一个清醒的认识。”国务院发展研究中心副主任李伟表示。 “明年是国家‘十二五’规划的开局之年,经济工作面临的形势依然十分复杂,任务相当艰巨和繁重。”吴敬琏表示,“做好明年的经济工作,对实现‘十二五’良好开局意义重大。” 一是从国际来看,国际金融危机并未结束,世界经济运行仍存在很多不确定因素,不排除出现反复的可能性。主要表现在:美、欧、日主要发达经济体经济恢复缓慢,失业率居高不下,财政赤字和公共债务加剧;尤其是美国实施新一轮6000亿美元的量化宽松货币政策,加剧全球流动性泛滥,增大主要货币汇率大幅波动和金融市场动荡的可能,持续推高石油、粮食等大宗商品价格,全球性通胀压力加大;前不久,令人匪夷所思的是,正在全球齐声谴责美国第二轮量化宽松货币政策(QE2)出台的时候,美方又放言可能还会有第三轮量化宽松货币政策(QE3),这无疑加大了世界经济通货膨胀预期,新兴市场资产泡沫和通胀压力加大。 二是从国内情况来看,虽然我国经济发展长期向好的趋势未变,各种有利条件依然不同程度存在,但面临的矛盾和问题也十分严峻:短期问题和长期问题交织、结构问题和体制问题并存、深层次矛盾积累日渐突出。主要表现在:经济结构不合理、收入分配差距扩大、农业基础不牢等长期性、结构性问题依然存在;通货预期增强、住房价格过高、社会管理中的一些矛盾突出等关系民生的问题日益显现。 李伟强调:“回顾今年,一方面,不少行业产能过剩日趋严重,部分能源出现紧缺,针对中国的出口贸易摩擦日益增多,粗放型发展与社会承受力的矛盾日益尖锐。另一方面,世界经济结构面临新的调整,大宗资源、能源类产品价格大幅上涨,资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力(310328,基金吧),新能源、新材料、信息络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。” “‘十一五’期间已经发现了这些问题,但是解决得不是很好。使得‘十一五’这个很好的目标落实程度很不理想。”吴敬琏表示。 现在,中央已经提出了明年经济宏观经济政策,重点是更加积极稳妥地处理好经济平稳较快发展、经济结构战略性调整、管理通胀预期三者间的关系。中干粉混料机央明确了明年GDP增速预期目标,从目前了解的情况看,各地GDP增速预期均高于此目标,有些地方甚至提出5年翻一番,那就是14%以上的增长速度。根据以往实践,各地GDP的实际增速总是高于预期目标较多,更值得关注的是,明年又进入政治周期的地方党政领导班子换届年。对此,我们需要切实改变对GDP与经济繁荣程度关系的认识,深刻认识“GDP崇拜”误导而造成的社会危害,正确处理经济增长速度与加快推进经济结构战略性调整的关系,尽早采取有效制约措施,防止借“十二五”开局搞指标层层加码、盲目铺摊子、上项目、比速度,防止片面追求高速度的历史不良后果重现。
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